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管理會計在財政工作中運用的幾點建議

作者:lyh 來源:轉載 日期:2021-3-3 19:22:01 人氣:8 加入收藏 評論:0 標簽:

近年來,財政部管理會計的理論結構、工具方法、實踐指引等方面進行了整體設計和補充完善,于2014年出臺《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,2016年印發《管理會計基本指引》,以后又陸續印發了34個管理會計應用指引,從而完成了管理會計指引體系為了促進行政事業單位應用管理會計工作,提升單位管理績效和公共服務水平,財政部為行政事業單位應用管理會計“量身定制”了《管理會計應用指引第803號--行政事業單位》,對于行政事業單位管理會計的建設具有里程碑的意義。筆者長期在地方財政工作,結合個人的工作和學習體會,對管理會計在財政工作中的運用提幾點建議。

一、借鑒管理會計的理念找準財政工作的管理定位

歷史前進的車輪推動著各個領域的變革,會計行業也在演化著類似的進程,即從“如何做賬”的財務會計轉向“如何用賬”的管理會計的革命。財政部門作為推廣管理會計的職能部門,財政人首先要了解管理會計,樹立管理會計理念、應用管理會計工具方法,為改革創新,提升國家社會治理能力服務

隨著我國財政領域改革的深入和完善,建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為財政改革的重要方向。管理會計在財政工作中的運用也越來越廣泛,相應地,財政人的身份角色面臨著從“賬房先生”到“決策參謀”的轉換。某種意義上講,財政人也就是政府的管理會計。不同于傳統的財務會計,更多地是要服務于單位內部各級管理者,面向單位未來發展,通過利用各類信息,采用管理會計工具方法,融合財務與業務活動,在單位規劃、決策、控制和評價等方面提供支持。

二、運用管理會計工具方法促進行政事業單位管理

管理會計融合了科學管理理論和數學分析方法,財政部在頒布的管理會計各類應用指引做出了具體明確和解釋。管理會計工具方法包括戰略地圖、滾動預算管理、作業成本管理、本量利分析、平衡計分卡等。管理會計工具方法主要應用于單位以下工作領域:戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等。

由于管理會計發源于企業管理,我們行政事業單位的特殊性決定了對于這些方法我們既要兼收并蓄,又要有所取舍,在推行財政領域的各項管理工作時,可在合理有效地應用管理會計工具方法上做一些探索。具體說:

一是全面預算管理要深耕細作預算管理領域應用的管理會計工具方法包括全面預算管理、滾動預算管理、作業預算管理、零基預算管理、彈性預算管理等。行政事業單位預算管理不僅包括預算編制、預算執行、預算考核應用程序,還包括決算分析和評價程序。作為財政部門,我們在執行現行預算管理體制的過程中,注重梳理和剖析存在問題,總結提煉經驗做法,在一定范圍內,剖析一個政府部門的預算管理案例,著眼全面預算績效管理,深入研究預算管理工具方法和其他領域管理會計工具方法在政府部門的應用路徑,進而推動行政事業單位全面預算績效管理機制的盡早建立。要督促行政事業單位嚴格執行已批準的預算和績效目標,實施動態監控,及時發現執行差異,提出糾正偏差的措施,并對較大的調整變化,按照規定程序報批。要將決算和績效結果作為編制以后年度預算的依據和重要參考變量,包括決算編制、決算分析、決算評價和績效評價。

二是行政運行成本要精打細算成本管理領域應用的管理會計工具方法包括目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業成本管理、生命周期成本管理等。企業是以提高利潤為最終目標,行政事業單位則是以提高行政服務效能為最終目標。行政事業單位與企業的目標不同,不涉及到純粹意義的成本管理,但行政事業單位自身也有運營成本。長期以來,由于制度機制的不完善和管理理念的滯后,行政事業單位的成本管理處于較為分散化的狀態,濫用資金現象屢禁不止,特別是公眾關注的“三公經費”的管理仍存在諸多不完善的地方。“好鋼用在刀刃上”,加強成本管理建設,是我們財政部門依法進行財政資金管理的實際舉措,也是推動行政事業單位各項建設的基石和保障。因此,我們財政部門有必要采取切實可行的對策措施來加以治理。完善的成本管理制度,既要保證社會公共事務管理的需要,又要遵守各項財政財務制度,精打細算,厲行節約,使各項支出發揮最大效果,實現財政資金高效利用與配置,進而促進行政事業單位的健康發展。

績效管理要引入創新機制績效管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于關鍵指標法、經濟增加值、平衡計分卡等。實施全面績效管理是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措,也是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。全面績效管理的全面就是全方位、全過程、全覆蓋。我們在推行財政管理領域內的績效管理時,可考慮充分借鑒平衡計分卡方法。平衡記分卡是將單位的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系,該體系分為四個維度,即:財務面、客戶面、內部營運面、學習與成長面。財務面可用財務指標顯示出單位的戰略實施和執行是否正在為最終目標的改善作出貢獻;客戶面可以解決行政事業單位服務效能與人民滿意的契合度;內部營運面既有利于改善短期的現有業務,又有利于長期工作的革新;學習與成長面則可以解決人員隊伍成長進步、激勵鼓勵、團隊融合等方面的問題,有利于營造一個良好的內部氛圍。由于全面績效管理體系正在建設中,關于績效管理及評價的方法一直在探索中,管理會計的工具方法可以給我們的工作提供一定啟示

風險控制體系要全面覆蓋風險管理領域應用的管理會計工具方法包括單位風險管理框架、風險矩陣模型等,近年來這些方法在行政事業單位內部控制建設中都已得到了初步的應用。當前,各類風險的鋪面而來,是行政事業單位的不可回避的事實。我們財政部門同樣面臨著多種風險形式,從風險來源看,分為。內生性風險則是指源于財政系統內部各種不利因素引發的風險,是最有可能有效防范、化解的財政風險。外生性風險是指源于外部各種不利因素引發的風險,如經濟運行因素、政治因素、自然因素、技術因素等導致的財政或效率下降的風險。為了更好的杜絕財政風險發生,我們要充分認清到所處內外環境,結合自身實際注重三個結合,即:內部風險和外部風險的控制相結合;單位層面風險和業務層面風險控制相結合;廉政風險和政務運行風險控制相結合。我們要十分注重各項制度的建設,特別要注重加強依法行政的建設、單位黨風廉政建設和內部控制等制度體系的建設。要定期組織單位進行風險評估,充分預測存在的風險點,對于風險評估出來的問題要拉清單、定時限、落責任,用制度堵漏洞、控風險、管行為,從而做到依法合規履職盡責。

三、運用管理會計促進財政部門自身建設

管理會計源于實踐,重在應用。管理會計“業財融合模式為我們提升財政部門自身的建設水平提供了無限可能,實現這種融合還需要我們在戰略規劃、思維理念和方法手段等方面上做出諸多嘗試。

(一)單位戰略管理要高屋建瓴

一是制定戰略高起點。不謀全局者不足以謀一域。我們財政人制定工作規劃,要堅持把全局作為我們考慮問題的出發點和落腳點,以全局利益作為最高的價值追求。

二是戰略周期貴有恒。不謀長遠者不足以謀一時。

三是執行戰略重務實。我們落實各項工作都要從實際出發,注重調查研究,兼顧各方權益,以保障民生為第一要義,更好地履職盡責。

(二)打造現代財政要標桿管理

營運管理領域應用的管理會計工具方法包括本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等。我們可以充分借鑒管理會計標桿管理工具,采取“標桿環”的方法來提升財政部門的建設水平。“標桿環”由立標、對標、達標、創標四個環節構成:

一是工作任務“立標”。

二是工作進程“對標”。

三是工作效果“達標”。

四是工作成果“創標”。

(三)角色轉換要著眼業財融合

一要營造運行的環境氛圍。

二要整合現有制度框架。

三要探索建立運行機制。

四要引入信息技術手段。


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